Одним из последствий нарушений при проживании в России – выдворение иностранных граждан за пределы РФ. Под данной мерой наказания подразумевается высылка с территории государства в принудительном порядке по причине нарушения норм административного или миграционного права. Но часто депортация и выдворение отождествляются, что в корне неверно.

Понятие выдворения

Институт депортации регулирует принудительный, но, как правило, самостоятельный выезд иностранца, чем он и отличается от выдворения. Основная – отсутствие оснований легального проживания внутри страны. Мигранта просто заставляют покинуть российскую территорию, так как у него истек срок, в течение которого он имел право жить в России. Решение о депортации можно отменить в судебном порядке.

Административное выдворение за пределы РФ – один из видов наказания, предусмотренных за совершаемые правонарушения. Далеко не всегда речь идет о неправомерных действиях в сфере миграционного права. Решение выносится только по тем нарушениям, за которые по российскому законодательству выносится административное наказание. Кроме того, лица подлежат принудительной высылке вследствие нарушения установленных в стране таможенных правил или попытки попасть в РФ по поддельному паспорту.

Главные отличия от депортации

1. Выдворение – вид ответственности за совершенное правонарушение. Депортация признается лишь одним из инструментов воздействия государства на человека.
2. Для выдворения необходимо решение суда, ему предшествует срок рассмотрение дела о нарушении КоАП РФ. Депортация становится возможна, когда соответствующий приказ принимает руководитель ГУВМ МВД России. Для того чтобы принять данное решение, обычно достаточно основания в виде отсутствия право нахождение внутри страны.
3. Решение по депортации должно быть исполнено за пятеро суток, а постановление об административном выдворении – сразу же после его вступления в силу.
4. Отличается и срок обжалования. Решение по депортации гражданина из России можно обжаловать и отменить в течение трех месяцев. При выдворении срок другой – всего десять дней после получения постановления.

Основания для применения

Процесс представляет собой принудительную высылку вследствие утраты иностранцем или апатридом каких-либо законных оснований для проживания (работы, учебы) в Российской Федерации. Среди причин наиболее распространены:

• просроченное покидание страны (истек срок юридической силы визы или максимального безвизового проживания);
• окончился срок действия разрешения на работу (патента), РВП, был аннулирован ВНЖ, подтверждающие легальность проживания;
• иностранное лицо не смогло получить , утратило или лишилось его;
• въезд в страну был незаконен (осуществлен по фальшивым личным документам);
• нахождение на территории России иностранца было признано нежелательным.

Последствия депортации

Решение о проведении депортации каких-либо реальных последствий за собой не влечет. Проблемы могут возникнуть только при категорическом отказе со стороны иностранца выехать из России длительный срок. В этом случае мигрант отправляется на родину принудительно, в сопровождении конвоя вплоть до самолета (поезда, автобуса заграничного следования).

При систематических нарушениях режима пребывания в России ГУВМ принимает решение о вынесении более строго наказания, включающего в себя ограничение на въезд.

Как оспорить

Отменить решение можно в течение трех месяцев с того момента, как иностранцу стало известно о нем. Обжалование постановления суда принимается лишь десять суток.

Оспаривание осуществляется, как правило, в суде. В редких случаях обжалование адресуется руководителю миграционных органов (ГУВМ МВД России). Положительный исход дела позволяет отменить административное постановление.

Причины выдворения

Разница заключается в том, что выдворение возможно исключительно в результате нарушения законов России:

• нелегального трудоустройства;
• отсутствия гражданина на регистрационном учете;
• нарушения правил пребывания внутри страны или транзита;
• несоответствия реальной цели визита заявленной в миграционной карте;
• непредоставления или отсутствия разрешительных документов;
• несвоевременного получения дубликата утерянных документов, подтверждающих право на нахождении в стране;
• отказа покинуть государственную территорию по окончании сроков действия возможного проживании;
• совершения правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Существует несколько принципиальных отличий выдворения от депортации.

1. Депортация производится на основании решения должностного лица ФМС России. Выдворение, в большинстве случаев — на основании судебного решения.
2. Выдворению предшествует целый ряд процессуальных действий. Учитывая, что выдворение – наказание, предусмотренное за нарушение установленных правил поведения, применяется выдворение только при условии доказанности вины иностранного гражданина в совершении правонарушения. Несмотря на то, что КоАП РФ возлагает обязанность по доказыванию вины на государственный орган, процесс доказывания носит состязательный характер, и у иностранного поданного имеется возможность предоставлять доказательства своей невиновности, просить суд не применять к нему выдворение в силу наличия исключительных обстоятельств, как правило, связанных с его личной жизнью.

При вынесении решения о депортации иностранный гражданин не присутствует. Решение о депортации принимается должностным лицом ФМС России единолично, при наличии к тому оснований 91 . Обстоятельства личной жизни иностранца, при принятии решения о депортации, как правило, не учитываются 92 .

1. Выдворение не может быть применено к лицу, если истекли сроки привлечения к административной ответственности 93 . Решение о депортации может быть вынесено в отношении иностранца в любой момент.
2. Решение, на основании которого производится выдворение, может быть обжаловано в вышестоящий суд в апелляционном порядке (в течение 10 суток с момента его вручения), а также в порядке надзора (без ограничения срока). Решение о депортации обжалуется в порядке 25-ой главы ГПК РФ 94 – в течение 3 месяцев со дня, когда иностранному гражданину стало известно о наличии такого решения, а в порядке подчиненности, путем подачи жалобу вышестоящему должностному лицу, – без ограничения срока.
3. Решение о депортации исполняется иностранным гражданином в течение 5 дней с момента его получения. Обращение в суд, само по себе, не приостанавливает действия решения о депортации. О приостановлении действия решения о депортации суд вправе 95 вынести специальное определение.

Выдворение исполняется только при условии, что решение о выдворении вступило в законную силу, то есть по истечению 10 суток с момента вручения решения иностранцу. В случае подачи апелляционной жалобы на решение, административное выдворение не осуществляется до рассмотрения жалобы вышестоящим судом.

Кроме этого, решение о выдворении может быть отменено по процессуальным основаниям, ввиду отсутствия события или состава правонарушения, а также, если истекли сроки давности привлечения гражданина к административной ответственности. Решение о депортации отменяется ввиду отсутствия законных оснований к депортации либо, если миграционным органом допущены существенные нарушения порядка принятия решения.

_________________________________________________

91 Основания указаны в ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ.

92 Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении КС РФ от 02.03.2006 N 55-О, российские власти при принятии решений о депортации, разлучающих семью, ограничивающих право на уважение частной и семейной жизни, а также на защиту этого права от неоправданного вмешательства властей, должны проверять, является ли в данном случае решение о депортации оправданной мерой, соблюдается ли баланс частных и публичных интересов, и насколько данная мера ответственности соответствует характеру правонарушения, его последствиям.

Решение о депортации должно быть обоснованным. Установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с личной жизнью заявителя, должностные лица из гуманных соображений вправе не депортировать иностранца, применив к нему иную меру воздействия, предусмотренную законом.